<目次>

平城宮について
　　2002.3.31
木簡、遺物、遺構
　　　2002.3.31
世界遺産に登録　
　　　2002.3.31
京奈和自動車道

あなたの力を
貸して！

　最近の動き
　世界遺産委員会要請団員募集中
　　　　　　2006.4.23

近鉄架設駅付近
　　　　ウオッチング
　　　　　　2006.4.9

ルートウオッチング　　　　　　2005.10.10＆16

第２８回ﾕﾈｽｺ決議

原案ＶＳ修正案 　NEW

　ﾕﾈｽｺへの2.1報告書(国交省)の問題点
　　　　　　2004.5.1

第６回「守ろう平城宮(京)の集い」開かれる
　2004.4.20　

集会アピール
　　　　　　　2004.4.23

　有識者委員会への
　　　　申し入れ
　　　　　　　2003.6.9

有識者委員会のＰＩと
　英国のＰＩを比較する
　　　　　　　2003.2.28

　有識者委主催
　　　シンポ開かれる
　　　　　　　2003.2.16
　　　

文化財検討委員会提言　についての声明
　　　　　2002.11.21

資料　
　シンポの意義　2002.４

　高速道路　2002.6

　地質について　2002.6

　木簡･歴史の証人　　　　　　　　　　　2002.6

　大気汚染　2002.6.15

みんなの広場

トップページに戻る

　　　　　　　　　　　　　　　　ルート予定地ウオッチングパート２

　　　　　２００５．１０．１３＆１６日、東三坊大路を歩きました。前回はルートのトンネル入り口予定
　　　　　地から大宮駅を、今回は大宮駅に集合し九条通りまで、続きを歩きました。
　　　　　ルート予定地は正に宝の宝庫です。三坊大路・堀川は木簡が沢山出土する場所ですが、
　　　　　未だ発掘調査は済んでいないのです。トンネルの出口が予想される場所は一体どうなる
　　　　　のか…。研究者でなくてもとても気になるところです。

 　　世界遺産登録年        １９９８
 　　過去の国際援助        なし
 　　過去のビューロー／委員会討議 ２７ＣＯＭ７Ｂ．４９

 保存問題
 ２００３年の２７会期において、世界遺産委員会は日本政府が遺産の真実性と完全性を確保する努力を続けるよう奨励した。それは１９９８年の登録以来はじめての遺産の保全状態の検討を終えた後になされたものである。世界遺産委員会は関係当局が地域住民にたいして政策決定のプロセスを周知させる努力を続けるよう提案した。また世界遺産委員会は高速道路建設に関する政策決定のプロセスと最終決定に関する報告書を提出するよう要請した。それは世界遺産委員会が２８会期において遺産の保全状態の検討を行うためである。

  ２００４年２月に日本政府から提出された報告書によれば、日本当局は“大和北道路有識者委員会”を設置した。この委員会は法律、文化財、交通工学、環境と景観、交通経済学、計画プロセスの専門家によって構成され、“京奈和高速道路”の一部をなす大和北道路に関する政策を検討するためのものである。２００３年１０月、有識者委員会は推奨案を提案した。推奨案は高速道路建設のための新しいルートを含むものである。道路建設の影響、埋蔵文化財、古都奈良の文化財に対する影響についての総合的な評価の結果、有識者委員会は高速道路建設のために特定の地域を推奨した。高速道路の一部を地下構造で建設する提案がなされ、二つのルートが主として選択された。さらに総合的な評価をしたのちに、有識者委員会は“平城宮跡”から妥当な距離をおいた望ましい選択として、最終的に一つのルートを選択した。

  ２００４年２月の報告書の中で、日本政府はそのルート・構造案を検討し有識者委員会の提案に対して慎重な考慮をすると述べている。環境アセスメントの結果もまた地域住民の意見を考慮すると述べている。

　決議案：２８ＣＯＭ１５Ｂ．６４　　　　　　　　　　

世界遺産委員会は、
１．日本政府が、京奈和自動車道建設によって世界遺産価値にあたえられる潜在的な否定的および取り返しのつかない影響を検討する新たな努力を行ったことに注目し、

２．日本政府が，遺産の真実性と完全性を保全する努力を続けるよう奨励する。

３．日本政府が、自動車道建設の期間を通じて、地下水位に与える影響が世界遺産価値の保全のために最小限に保たれることを確保する技術的解決策を建議する努力を続けるよう提案する。

４．関係当局が、地域社会（住民）に、政策決定のプロセスを知らせる努力を続けるよう要請する。

　委員会原文及び日本政府の修正動議による修正原文

　決議案原文

３．Suggest that the Government of Japan continue making efforts to propose a technical solution to ensure that there will be no effect on the groundwater level during the construction process.

３．日本政府が、自動車道建設のプロセスを通じて、地下水位に影響を与えないことを確保する技術的解決策を建議する努力を続けるよう提案する。


日本政府の動議による修正原文

３．Suggest that the Government of Japan continue making efforts to propose a technical solution to ensure that the impact on the groundwater level during the construction will be kept to a minimum so as to conserve World Heritage values of the property.

３．日本政府が、自動車道建設の期間を通じて、地下水位に与える影響が世界遺産価値の保全のために最小限に保たれることを確保する技術的解決策を建議する努力を続けるよう提案する。

 

　報告書はいろいろ書いていますが、結局、世界遺産都市奈良・平城京のど真ん中を地下トンネルと高架橋で高速道路を通すことにほかなりません。私たちはこの計画を許すことはできません。

問題点の第一は、奈良市が世界遺産などの点在するたんなる街でなく、世界遺産都市だということです。世界遺産の追加登録を考えればなおさらです。奈良市はもともと、法律で「国際文化観光都市」と定められています。

　大和北道路は、世界遺産都市の重要な役割を果たす平城京のど真ん中を地下トンネル二つ（４車線）と高架橋で通すというのです。
　　まさに、世界遺産都市奈良・平城京の破壊となること必至です。 
   政府は、平城宮跡について「遺跡が脆弱な土と木で構成されているため、その保存には特に留意し,長期間にわたる、試験研究及び調査研究に基づいた遺跡の保存整備が行われている」（「世界遺産・古都奈良の文化財」）と認め、国民的な世論と運動もあって、大和北道路を通さないとしました。しかし、今回の大和北道路計画が強行されるなら、平城宮跡にも致命的な影響は避けられません。

　世界遺産条約は、世界遺産を大規模な公共事業や急激な都市開発事業などから厳しく守ることを定めていますが、これにもまさに違反するものです。

問題点の第二は、地下トンネルを建設しても、水位は最大２cmしか下がらない（だから世界遺産平城宮跡の木簡などに影響が無い）と報告しています。しかし、「地下水検討委員会」の提言は、奥西一夫国土問題研究会理事長（京都大学名誉教授）らによって「いくらコンピューターを使っても、ボーリングデータ−の数は少なく、信頼性がない、ずさんな提言」と論破されているものです。

　大西有三地下水検討委員長が０３年２月１０日、「有識者委員会」主催のシンポジウムで行った、次の発言はその何よりの証明です。

　大西有三：最も簡単な灌漑水路を作るか、或いは人工的に降雨を降らせるとか、そういうのはいろんな実験装置でやられてますが、その前に必要なのは、現状をきちっと把握するということだと思うんです。残念ながら、いろんな制約で非常に重要なところの地下の状態が分からない。ボーリングを1本掘らして下さいといっても多分そんな所は、駄目だと拒否されますし、例えば、皆さん方の健康診断をやる場合、少しサンプルを取って調べようということに対して、そんなことはやらずに何も触らずに見ろ。昔の天皇陛下みたいなもんです。御駆体に触ったらいかんという。そんなことがありますので、できれば現状を何とか把握したい。これが大事ではないかと思います。地下水に関しても先ほど申しましたように、ずっと調べているという点はあるのですが、過去のデータが欠落しておったり、場合によってはうまく計れてないという所もございますので、これから工事をもしやるとしても、少し時間がありますから、それまでにどういう地下水が変動しているか、どういう影響で、本当に雨が少ないときに地下水が低下しているのかということをきちっと信頼できるデータをためていく必要があると思います。それに対して、地下水が本当にそれだけであれば、先ほど言いましたように、涵養の方法とか周辺に池を配置するとか、人工的に雨というか、何らかの方法で水を引いてきて、雨を降らせるようにするとか、一挙に沢山降らせると地表に流れてしまいますので、その辺の兼ね合いは、何らかの地盤調査をした上でやる、ということが重要なことではないかと思っております。

問題点の第三は、報告書がもっとも多くのスペースを割いている、高速道路建設の目的を国道２４号の混雑緩和と、生活道路の他府県より９倍も多い交通事故防止の２点をあげていることです。いづれも事実と異なります。

　国道２４号の交通渋滞について、国交省、「有識者委員会」は「国道２４号の交通渋滞は、平日も休日も深刻です」とビラ等で宣伝し、慢性的渋滞のように表現していますが、渋滞は朝夕の通勤ラッシュ時と土、日の観光シーズン及び郊外への買物によるものであり、これはどこの都市内や観光地でも起きている現象で、日常的、慢性的に起きているものではありません。

　通勤時の渋滞が多いといわれる奈良市内の国道24号区間の高速道路はほとんど地下トンネルになり、高速道路から奈良市内との道路によるアクセスはできません、特に交通量の多い大阪行きルートは地下トンネルを利用することが出来ず、渋滞解消とは無縁です。そして、他府県よりも９倍も多い交通事故は、国道24号の渋滞との関係が不明で、明らかな比較ミスです。

交通問題の解消について、今必要なことは交通需要管理政策、鉄軌道も含めた総合的な交通政策を確立することです。

問題の第四は、報告書では「大和北道路有識者委員会」の役割について、ＰＩプロセスの導入で公正、中立で、全般の意見を聞き、調査したかのような報告をしています。しかし、「高速道路から世界遺産・平城京を守る会」の石原国土交通省大臣への「申し入れ」（03年11月11日付）にも明らかにしているように、このP Iプロセスの実態は従来と同じ国土交通省の「審議会」と変わらないもので、P Iではありませんでした。

　ＰＩにふさわしい学術団体や、市民団体の委員を任命せず、又、学術団体からの意見の聴取や、市民団体との協議も無く、わずかにヘアリングの中で、「高速道路から世界遺産・平城京を守る会」の代表が１５分間の意見を述べたに過ぎません。

　日本政府の報告書には、排気ガスによる大気汚染、トンネル排気塔の景観破壊など指摘しなければならない問題点は、数多くありますが、今回、以上の問題点のみにしました。

「高速道路から世界遺産・平城京を守る会」は、世界遺産都市奈良・平城京に高速道路を通すことを許すことはできません。

国土交通省「大和北道路有識者委員会」の推奨案ルートの白紙撤回を強く求めるとともに、都市計画決定をしないよう求めるものです。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２００４年４月　　日　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　高速道路から世界遺産･平城京を守る会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　事務局長　小井修一
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〒630-8102　奈良市般若寺町３０９−７
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　TEL・FAX０７４２−２３−０４６９　　






　第６回「守ろう！世界遺産・平城宮(京)の集い」
. アピール
　　

　　世界遺産都市奈良・平城京を縦断する
　　　高速道路推奨案の白紙撤回を求めるアピール

　京奈和自動車道大和北道路の推奨ルート・構造案を検討してきた大和北道路有識者委員会は、昨年１０月、世界遺産都市奈良を通すルート案のうち、平城宮跡東側を通る中央エリア１の「西九条佐保線地下＋高架案」と「国道24号線地下＋高架案」を推奨ルート・構造案（以下、推奨案）とする「提言」をまとめ、国土交通省に提出しました。また、本年３月には、県都市計画審議会の中に「大和北道路環境影響評価検討専門部会」が設置されました。

　　しかし、今回決定された推奨案は、以下のような重大な問題点を持っています。

１、推奨案は、いずれも古都奈良の世界遺産地域を縦断するものとなっており、世界遺産保護の理念に真っ向から反するものといわざるを得ません。

２、推奨案では、世界遺産平城宮跡の直近に南北約５ｋｍの地下トンネルが建設されることになります。トンネル建設による地下水位の変動に関する安全性の証明がないなかで、地下水位の低下による木簡などへの致命的影響が懸念されます。推奨案の地域は、平城京跡内でも最も多量の木簡が出土している地域です。また、トンネルの出入り口の傾斜部分（約７００ｍと推定される）は開削工法となり、傾斜部分の地下遺構は破壊され、地下水脈も断ち切られることになります。南側出入り口周辺には平城京東市・東堀河・大安寺旧境内などの重要遺構が存在し、これらの遺構が破壊される危険があります。

３、推奨案は、世界遺産都市奈良の景観保護にとっても大きな問題があります。地下トンネルから高架道路となる予定地の近くには、世界遺産の追加登録候補地でもある史跡「大安寺旧境内」が広がっています。大安寺の歴史的景観保護上、高架道路は大きな問題となり、世界遺産追加登録の障害となることは間違いありません。また、排気塔はどこに建設するというのでしょうか。世界遺産の景観保全上、大問題です。

４、奈良市内の真ん中に、通過を目的とする高速道路を建設することは、世界遺産都市奈良の文化財に、排気ガス等の大気汚染による損傷を加速させると同時に、奈良市民とその周辺住民の健康にとっても大問題です。高速道路の建設は逆に車を呼び込み、交通渋滞に拍車をかけることになります。

　以上、今回の推奨案は、古都奈良の世界遺産地域を南北に縦断するルートとなり、平城宮跡の直近を地下トンネルで通過するという、暴挙といわざるを得ないものです。

　本日、私たちは、発掘調査の結果からわかってきた古代都市平城京の世界を学び、平城宮跡保存の歴史とその意味を学びました。先人たちの多くの努力によって守られてきた平城宮・京跡をできるだけ良好な状態で後世に引き継いでいくことは、現代を生きる私たちの責務とあらためて確信しました。

　世界遺産都市奈良・平城京を縦断する高速道路を許すことはできません。私たちは、大和北道路有識者委員会の高速道路推奨案の白紙撤回を強く求めるものです。

　　　　     ２００４年４月１８日
                     第６回「守ろう！世界遺産・平城宮（京）跡の集い」参加者一同

１．ユネスコの世界遺産委員会・センター所長、フランチェスコ・バンダリン氏から、第２７回世界遺産委員会（当初６月３０日から７月５日まで中国・蘇州で開催予定がSARSで急遽、パリのユネスコ本部、第１２会議室に変更）、にオブザーバー参加が認められた「要請団」総勢１６名は６月２８日、関西空港を出発。高速道路から世界遺産・平城宮（京）跡を守る要請の活動目的をほぼ完遂し７月６日パリから帰国しました。
　「要請団」の一行（浜田博生団長：高速道路から世界遺産・平城京を守る会代表の一人）は「会議」の開会から参加し、午前の休憩時間に持参の「カウンターレポート」（反論書）１３０部、世界遺産・平城宮（京）跡が、高速道路通過によって破壊される危機にある現状を訴えるビラ合計約７００枚（英語版、フランス語版）を配布しました。
２．また、休憩時にカウンターレポートを、鈴木重治代表から英語で直接、世界遺産センター所長フランチェスコ・バンダリン氏及び、ユネスコ事務局長・松浦晃一郎氏にも説明し、手渡すことができました。
３．会議の２日目（７月１日）及び６日目（７月５日）には、ユネスコ本部前で、朝９時から１０時（会議は１０時開会）の間、横断幕による宣伝とビラ各１００枚（英語版）配布を行い、平城宮（京）跡の危機を訴えました。
４．「要請団」の希望であった、センター所長、フランチェスコ・バンダリン氏との会見は多忙で無理でしたが、アジア２７ヶ国の責任者である、谷口純子氏に会うことができ、以下について説明・要望しました。
�@　ＰＩ（パブリック・インボルブメント＝住民参加）と言いながら、アンケートやヒアリングが目玉で、真の住民参加ではない。そして単なる「審議会」にルート決定を委ねている。
�A 「大和北道路有識者委員会」が提起している「４ルート６案」はいずれも世界遺産ゾーンを通過しており、遅くても８月中に「推奨案」を決定しようとしている。
�B  ４ルート決定の根拠は「地下水検討委員会」の「地下に道路トンネルを建設しても地下水位に与える影響は２cmしかない」との報告によるが、わずか１６ヶ所のボーリングデータではコンピューターシミュレーションの信頼性が無い。（別紙資料）
�C  また、国土交通省に都合の悪い「文化財検討委員会」の提言（道路建設は世界遺産をさけること、平城宮跡周辺のバッファゾーン内においてもできる限り離すことが望ましい）は、現地ではパンフレットや宣伝ビラには一切隠して載せていないのに、世界遺産委員会には手柄のように報告している。
�D　国土交通省は南北の渋滞解消のために、高速道路を建設する（計画）としているが、渋滞は、朝夕の通勤時、及び、土・日曜日の観光時のみである。高速道路建設で渋滞がさらに悪化し、大気汚染で、文化財が一層損傷する。
�E 「有識者委員会」は公正・中立であると、規約までつくっているが、事実はそうなっていない。
�F 「守る会」の大和北道路有識者委員会への「申し入れ」（６月６日付）は４ルートの白紙撤回を強く求めている。
　　以上の趣旨と要請内容を伝え、関連の資料を手渡しました。
５．会議に配布された資料の中に「別紙」の日本政府の「平城宮跡」に関する報告書がありました。この報告書「古代奈良（日本）の世界遺産の保全状況」については、
�@　住民参加（PI方式）で住民の意見を聞き、高速道路建設計画の中止も考慮に入れ、慎重にルートの調査をしている等と事実を隠した、当局に都合の良い報告をしている。
　高速道路建設の目的は渋滞解消のためと明記（現在、奈良では明言なし）巨大開発としての「関西環状道路・紀淡海峡大橋の建設」を隠している。
�B 「有識者委員会」提案の４ルート６案のいずれも世界遺産ゾーンの通過を明らかにしていない。
　環境アワセメント（アセスメント）と言われ、環境保護どころか、環境悪化をもたらすと言われている「環境アセス」の実施で、環境が悪くならないと宣伝に努めている。等のごまかしの報告が「会議」に文書報告されていることがわかりました。
６．一方、ユネスコ・世界遺産委員会の報告（�ｂS９.別紙参照）「古代奈良（日本）の歴史的記念物について」では、「守る会」の１４団体及び個人会員からなる、日本のNGO情報（2003年３月、守る会からの）をもとに、来年の第２８回世界遺産委員会で検討するために、「政策決定過程と自動車道建設に関する最終決定について」、日本政府に０４年２月１日までに報告するよう求めていることが、あきらかになりました。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　また、５項目のうち３として、「日本政府は、遺産の真実性と完全性の保存を保証する努力を勇気をもって続けてほしい」と厳しい注文をつけ、４として、地域住民に政策決定過程を知らせる努力を続けることを提案している。（「決定草案」：２７COM（ｂ）４９．別紙参照）
（◎７月６日の奈良新聞に「政府の影響調査を評価」と、大見出しでこの５項目の内の２項目目のみを宣伝し、国土交通省に都合の悪い、肝心の３，４，５の項目（上記）をはずして報道させるという、あくどい情報操作をいまだに行っていることは、許しがたいことである。）
７．以上のように「守る会」の当初の予想、「ロビー外交で精一杯」を大きく上回る活動・成果がありました。一昨年から「守る会」の「情報提供」（決議文やアピール，国土交通省の動き，守る会の活動等）が、日本のＮＧＯのレポート・要請として正当に受けとめられていることも含めて「守る会」の思いが伝わっていることに、今回の要請団活動の成功を確信しました。　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　以上

高速道路から世界遺産・平城宮（京）を守る会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２７回世界遺産委会要請代表団　

　第２７回世界遺産委員会議案書より抜粋・和訳文

               �ｂS９    古代奈良の歴史的記念物（日本）

　２００１年７月、世界遺産センターは“古代奈良の歴史的記念物”世界遺産遺跡のひとつである平城宮跡の近くに“京奈和道”と呼ばれる大きな自動車道を建設する計画に関する情報を得た。この情報について、世界遺産センターは日本政府にたいして、特に考古学的埋蔵物の近くに道路を建設することによって起きる潜在的な損失について情報を送るよう要請した。日本政府はセンターに、当局はこの件を検討するために文化財の専門家を含む文化財検討委員会を設置したと回答した。
 ２００２年１０月の日本政府の回答によれば、文化財検討委員会はこの文化財の普遍的な価値を評価したうえで、平城宮跡はいかなる潜在的・否定的インパクトからも守られるべきであり、この遺跡下の自動車道ルートは避けられるべきであると提言した。

　世界遺産センターは、日本当局の努力に感謝の意を表明し、政策決定プロセスと自動車道に関する最終決定について、引き続いての情報提供を要請した。
 ２００３年３月に世界遺産センターは、１４団体と多くの市民個人からなる日本のＮＧＯから次のような情報を受け取った。それによれば、国土交通省は２００２年９月に専門家委員会を設置し、京奈和道ルート決定について政府と住民の間をリンクさせようとしている事実はあるが、このＮＧＯは、両者の間のコミュニケーションは透明ではなく、また住民は自動車道ルート決定について意見を表明する機会をもっていないと主張している。
 この情報に従って、世界遺産センターは２００３年４月１７日、世界遺産に関連して、京奈和道建設に関する決定についてのさらなる情報提供を日本当局に要請した。

 １．世界遺産登録以来はじめての遺産保存状態の検討である。
 ２．京奈和自動車道建設が世界遺産価値にあたえる潜在的な否定的な、あるいは取り消しのできないインパクトについて検討していることを日本政府に感謝する。
 ３．日本政府は、遺産の真実性と完全性の保全を保証する努力を勇気を持って続けてほしい。
 ４．関係当局は、地域住民に政策決定過程を知らせる努力を続けたらどうか。
 ５．２００４年２月１日までに、第２８回世界遺産委員会で検討するために、政策決定過程と自動車道建設に関する最終決定についての報告書を準備するよう締約国（注：日本政府）に要請する。

　　古代奈良（日本）の世界遺産の保全状況について
　　　
　古代都市奈良は、地域のセンターとしての機能をいまも果たし続けている。奈良においては、南北方向の自動車道が欠けているため、幹線道路が単なる通路となっている。
　その結果、地域は慢性的な交通渋滞に悩まされ地方道は抜け道として使われるざるを得ない状況となっている。これがこの地域の地方道が近畿圏の他の地方道と比べて約９倍もの多くの交通事故が発生している理由である。かくして地方道の安全性が脅かされている。さらにこの地域はその外に深刻な問題点、沿道の環境基準を超えるような騒音などをかかえている。
　地方道の交通と通過交通を分離して秩序をもって車を流すことによって、部分的に京奈和道に続く大和北道路は、これらの問題を解消することが最も期待されており、また地域の活性化が、国際観光都市奈良へのアクセスを改善することによって期待されているところである。
　このエリアには、平城宮のような多くの著名な文化遺産が存在するが故に、日本政府は大和北道路のルートと構造について建設計画を入念にチェックするとともに、次のような透明で公正な手順を踏んでいる。
　日本の法律に基づいた環境アセスメントの手続きを取る前に、計画の取り消しをすることさえ、考慮にいれながら進めている。
　日本政府の目的は、広く専門家と地域住民の双方の見地を考えながら、著名な普遍的価値を持つ文化遺産の保全のための調和のとれた計画を実現することにある。
●地下水検討委員会（２００１年６月〜２００２年３月、委員長：京都大学教授・大西有三）
　地下水と地質の専門家を含む様々な分野の専門家によって構成された委員会は、自動車道が地下構造であると仮定した上で、地下水のデータに基づいて、地下水流量における自動車道建設によって起こりうる効果を予測した。
　結論　地下水位の変動については、自動車道建設による影響は最大２�pであって、季節的な要因（約４０〜１５０�p、２０００年調査）よりも小さい。　　　　　　　　　　　　↓
●文化財検討委員会（２００２年３月〜２００２年６月、委員長：学習院大学・笹山晴男）
　文化財の専門家を含む様々な分野の専門家によって構成された委員会は、地下埋蔵文化財について検討した
　結論　道路建設は、特別歴史的遺産として指定されたところは避けられることが望ましく、世界遺産条約によって定められたバッファゾーンにおいてさえ、できる限り遺跡から離して執行されるべきであると委員会は提案した。
　　　　　↓
●北大和道路有識者委員会（２００２年９月〜、委員長：斉藤たか彦・近畿大学教授）
　法律、文化財、交通工学、環境、景観、交通経済学の専門家を含む様々な分野の専門家によって構成された委員会は、上記２つの委員会からの分析と要請に基づいて大和北道路の政策方向を検討した。
●委員会は現在までのところ、ＰＩ方式をいかに履行するか、ルート・構造はどうあるべきかについて研究した。
　結論として、平城宮直下をルートとする選択肢はとらないことを決定した。
●現在のところ、意見聴取、住民からのインタービュ−、様々な分野の専門家の意見、公聴会から得られたアイデアを検討中である。
●近い将来、委員会は住民の意見を考慮しながら、大和北道路の政策方向について提案を行う予定である。
　日本政府は、有識者委員会の提案に十分考慮を払いながら、政策のアウトラインを描きあげつつある。その後政府は都市計画と環境に与える影響について、日本の法律に基
づいてより詳細に、さらなるアセスメントを行う予定である。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　参考：第27回暫定日程表（別紙）




　　第５回　「守ろう！平城宮（京）跡のつどい」開かれる


　　６月２０日、あしびの里において第５回集いが開かれました。第４回和島誠一賞・個人部門を受賞された門脇禎二氏（京都府立大名誉教授）の記念講演、及び守る会事務局長の小井修一氏から報告がありました。
　その後団体部門で受賞した奈良世界遺産市民ネットワークの祝賀会兼パリユネスコへの要請団の壮行会が開かれました。
　ユネスコ本部のバンダリン氏からオブザーバー参加の許可通知が入った報告もあり、壮行会は盛り上がったものになりました。
　席上ユネスコ・世界遺産委員各氏に配布するカウンターレポートや訴えの文なども披露されました。
　当初「子どもの使いになっても行くべきか…」との懸念を払拭して実現した要請団も、ここにきて大いに平城京を守るためになれたとは要請団各位の率直な感想です。
　要請団は６月２８日出発、７月６日帰国の予定でユネスコでの働きかけを重点に何カ所かのパリの世界遺産の見学も兼ね１６名で結成されました。





　　　守る会から６月６日、大和北道路有識者委員会へ下記の通り７点にわたる申し入れをおこ　ないました。

大和北道路有識者委員会への申し入れ
「推奨案」の作成と国交省への提出を前に

　有識者委員会（以下、貴委員会）は、「ＰＩ方式」なる手続きが終われば、夏頃にもルート推奨案を作成し、国土交通省（以下、国交省）に提出すると伺っております。

　つきましては、ルート推奨案作成を前に、以下の７点について申し入れます。ご検討下さいますようお願い申し上げます。

　１．なぜ、有識者委員会まで開かなければならなかったのか

大和北道路問題が地下水検討委員会、文化財検討委員会に続き、貴委員会まで開かなければならなかったのは、なぜでしょうか。

それは、国交省が、古都奈良の世界遺産とバッファゾーン（緩衝地帯）、ハーモニーゾーン（歴史的環境調整区域）に、高速道路大和北道路を通過させようとしているからです。これは、国際的にみても異常事態、あってはならない暴挙で、類例のないことです。
　貴委員会は、ルート推奨案作成にあたっての大前提として、この問題を直視して頂きたいと思います。

　２．貴委員会の、いわゆる「４ルート６案」は世界遺産とその関連周辺を通過することに　　　なっている。「４ルート案」の白紙撤回を

　貴委員会の、いわゆる大和北道路「４ルート６案」のすべてが国交省と同様、世界遺産とその関連周辺を通過するものとなっています。
　　貴委員会の推奨案作成にあたって、これ以外の選択肢はないのでしょうか、視野にもないのでしょうか。
　あくまで、「４ルート６案」で推奨案を検討されるのであれば、それを自ら白紙撤回されることを強く求めます。

　３．木簡など埋蔵文化財と地下水の関係は、今日、誰もその安全性は証明できない。真　　実は、１２００年余の歴史だけである

　地質学者の発言、主張、見解は、様々ありますが、確かなことは、その安全性が証明されていないということです。“疑わしきは通過させず”こそ、唯一の選択の道です。平城京跡が今日あるのは、京都への遷都後の１２００年余、巨大な開発事業が行われていなかったこと、これが何よりの証明ではないでしょうか。
　また、国も認めているように平城宮（京）跡は「土と木を主体とするぜい弱なもの」で保存には特別な対策が講じられてきた埋蔵文化財包蔵地であることを念頭におくべきです。

　４．東大寺・八角灯籠に続き、十輪院の石仏龕が大気汚染で大損傷。これ以上の文化　　財への公害被害を阻止することは急務である

　十輪院の石仏龕は、世界遺産・元興寺の近くという大和北盆地ではやや高台にあり、しかも、屋内にありながら、石仏の表面が激しく剥がれています。
　奈良大学の西山要一教授は、現在でも奈良の大気汚染のひどいところは「大都会並み」と断言されています。
　大和北道路が走れば、文化財だけでなく、人間の健康と安全は一体どうなるのでしょうか。

　５．地下であれ、地上であれ、大和北道路は、古都奈良の景観を台無しに。景観の保全　　は貴委員会の重要任務

　古都奈良の景観は、幾度となく危機に直面しながら、心ある人たちの願いと運動によって基本的に守られてきました。
　奈良の景観には、大景観（遠望景観）、中景観（中近景観）、小景観（点景観）があります。特に、保全・継承が求められるのは、大景観です。
　大和北道路は、地上はもちろん、地下トンネルの場合も高い排気塔などで破壊必至です。
　古都奈良の景観を保全・継承して下さい。

　６．大和北道路は、「経済の活性化」や「交通渋滞解消」の“打ち出の小槌か”必要なの　　は奈良らしさの保全・再生・創造ではないのか

奈良で今、必要なのは、生活道路の整備を急ぐと共に、鉄軌道を含む総合的な交通系統を確立し、実行することではないでしょうか。
　大和北道路は、奈良市内へのアクセス機能、生活道路への流入増加と混雑、結局は、通過道路と化してしまい、メリットは考えられません。
　　奈良は奈良らしさを徹底して追求することこそ、２１世紀を大きく切り開くことになるのではないでしょうか。

　７．“世界遺産都市・奈良には高速道路はいらない”―貴委員会としても国交省に強い働　　　きかけを

　私たちの主張と態度は、繰り返しになりますが、“世界遺産都市・奈良には高速道路はいらない”ということに変わりはありません。
　ぜひ、貴委員会も国交省に対し、大和北道路の世界遺産都市・奈良への通過計画の撤回を強く働きかけて下さいますよう、重ねて申し入れます。

２００３年　６月　６日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　高速道路から世界遺産・平城京を守る会

大和北道路有識者委員会様

　公述会開かれる
　北大和道路有識者委員会主催の公述会が開かれました。応募者全員が各１０分の持ち時間で、明らかにトンネル案の推進を言われた方は３名、お１人が欠席、あとは高速道路は不必要・もしくは有識者委員会の示している４ルートには問題があるとの趣旨の発言でした。
守る会からは浜田、小井、館野、鬼頭の各氏が発言されました。
　このサイト掲載に力を添えて頂いている千葉のＹさんもわざわざ千葉からご来奈いただき、発言していただきました。有識者委員会にとっても参考になるご発言ではなかったかと思われます。

　筆者の受けた印象では、推進を言われた方々のご発言は通り一遍のものでしかなく、反対のご意見の方の中、木簡を守ってとの立場の方、自動車に乗らない立場からのご発言の方、高速道路はこれからの時代には不必要とのご発言、世界遺産を守れのご発言、各地のトンネル工事での例を引いてのご発言など、本当に心にひびく真心のこもった発言が続き、もっとたくさんの方に聞きに来て頂きたい思いでした。




　
　守る会は有識者委員会が平城京の埋蔵文化財を破壊することのないよう、「千載に悔いを残さない」の立場から今後の対応について申し入れをしました。以下申し入れ文書を掲載します。

         ｢有識者委員会｣への申し入れ

　　新春の候、ますますご健勝のことと存じます。
　　さて、国土交通省は一昨年７月に、「地下水検討委員会」を設置し同委員会は２年間の水位調査をもとに、平城宮跡の地下にトンネルを通しても「地下水や埋蔵文化財への影響は小さい」と結論づけました。しかし、「高速道路から世界遺産・平城京を守る会」が依頼した専門家の調査分析では、現状の地下水の枯渇を無視し、わずか１６ヶ所のボーリング調査のデーターで地下水位のシミュレーションを行うなど、１０点にわたる問題点を明らかにし、「精度が低く、信頼性のない報告」と断定しました。（別紙参照）
　　引き続き設置された「文化財検討委員会」がまとめた提言は、「世界遺産・平城宮跡の直下はトンネルを避け、緩衝地帯（バッファゾーン）内においても出来る限り離隔をとることが望ましい」と提言しました。しかし、一方では「地下水検討委員会」の報告を「精度の高いモデルによって解析が行われた」との誤った評価の上に立ち、「トンネル工事は可能」とも提言しており、トンネル工事施工業者の技術差、そして工事ミス、さらにシミュレーションの誤差の範囲も無視した結論は、恣意的と受け止められる残念な結果と言わなければなりません。
　　現在、「ＰＩプロセス」として「大和北道路有識者委員会」で、その進め方を議論されています。私たちは「地下水及び文化財検討委員会」の重大な問題を含む報告や提言をもとに、「ＰＩプロセス」の進め方を検討され、決定されることに強い危惧を抱かざるを得ません。
　　つきましては、以下の私たちの申し入れ事項について検討され、千載に悔いを残さないよう、その任務を遂行されることを心から期待し、強く要望するものです。

                          申し入れ事項

１．地下水の再調査について
　前文に記載したように、「地下水検討委員会」は当初から「トンネル」ありきの前提をもとに調査の範囲を狭くし、トンネル建設に不利になる調査を故意に避けています。
　　私たちは指摘事項（別紙）の問題点について解明することも含めて、有識者委員会として地下水と埋蔵文化財の関係について再調査することを求めます。

２．ユネスコとの関係について
　＊ 世界遺産平城宮跡に関わる開発計画は、国内問題だけでなく、国際問題でもあります。ユネスコ世界遺産委員会の意見を聞く必要があると考えますが、いつ聞かれるのか。もし、その予定が無いとすれば、国際的な重大な問題になると考えます。必ず世界遺産委員会とのヒアリングを行うこと。
   私たちは、今年６〜７月に中国・蘇州で開かれる世界遺産委員会に代表派遣することにしています
　＊ また、平城宮・京域に地下トンネルを建設しないように、と要請している各学術団体と個別にヒアリングを行うこと。

３．公聴会、シンポジウムなどについて
　　公聴会やシンポジウムなどの開催については、一方的な道路建設のみを主張するのではなく、遺跡保存や世界遺産平城宮跡の歴史的、考古学的重要性についても意見が述べられる場にするため、各学術団体、高速道路から世界遺産・平城京を守る会の代表をパネラーとして参加させること。

４．公開討論会の開催について
　　県民、市民、国民から広く意見を聞く場として、是非、公開討論の場を設定すること。そのためにも、各学術団体、高速道路から世界遺産・平城京を守る会の代表をパネラーとして参加させること。

５．ＰＩ方式によるアンケート実施について
　 　アンケートは県民、市民、国民の間で十分議論、討論をつくしたうえで実施すること　が必要です。従って、アンケートを実施する場合は、以下について最小限、必ず組み入れるよう、強く要望します。
　　「高速道路が必要か、否か」など、誰もが「ないよりは、あるほうがいい」と答えるような愚問を設定しないこと。また、京奈和道路の県内約５０�qの建設費は、総額５千億円以上（１ｍ当たり１千万円以上と試算）国が70％、奈良県が30％の費用負担、県民１人当たり約１０万円を負担しなければならないことなどを明記すること。
　　国土交通省の主張のみでなく、各学術団体や高速道路から世界遺産・平城京を守る会などの意見も必ず併記したアンケートにすること。   自動車の大気汚染による「古都奈良の文化財」などの文化財損傷、環境悪化、住民の健康被害についても明記すること。
   地上はもちろん、地下トンネルの場合も、高い排気塔などにより、古都奈良の大景観が破壊される危険があることも問うこと。

６．既刊パンフレット折り込みのアンケートについて
 　大和北道路有識者委員会発行のパンフレットに折り込まれているアンケートには、肝心の世界遺産に関わる項目が設定されていないのは、いかがなものでしょうか。
   貴委員会発行のパンフレットの３〜６頁の内容は「渋滞解消」のため高速道路（大和北道路）が必要となっていますが、大和北道路有識者委員会として「大和北道路が渋滞解消になる」といつ検討、決定されたのか。ルート未決定段階での渋滞解消の根拠も県民に明らかにすること。
　 私たちはこれまで、繰り返し“疑わしきは通過させず”と主張してきましたが、これこそ、唯一の選択の道だと確信します。

　　　        ２００３年　１月１４日
 　　　　　　　　　　　高速道路から世界遺産・平城京を守る会
　　　　　　　　　　　 　　事務局長　 　小 井 修 一　　
　　　　　　　　 　　　　 　 　〒630-8102 奈良市般若寺町309-7
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　�├　 ０７４２−２３−０４６９

１１．１７シンポジウムアピール

京奈和高速自動車道の世界遺産平城宮(京)跡地下通過計画の

白紙撤回を求めるアピール

　今、世界中が世界遺産・特別史跡平城宮跡に注目しています。

　私たちは、昨年秋、「世界遺産平城宮跡を考える」シンポジウムに集い、参加者一同の総意によって「京奈和高速自動車道の世界遺産平城宮跡地下通過計画の白紙撤回を求めるアピール」を発表しました。しかし、運動の大きな盛り上がりにもかかわらず、平城宮跡の地下に高速道路を通そうという、文化財保護法の趣旨にもとる無謀な計画は、未だに撤回されるには至っていません。

　国土交通省は、昨年九月以来「地下水検討委員会」を設けて、わずかな資料の分析から、平城宮跡の地下にトンネルを通しても、地下水や埋蔵文化財への影響は小さいと結論付けました。しかし、この結論に対しては、専門家の間からも重大な疑義が提出されています。また、それに引き続いて設置された「文化財検討委員会」がまとめた提言に述べられているように、世界的に認められた遺跡やその周囲の地下にトンネルを通すことは国際的にもまた社会的にも望ましくありません。そのような工事を強行することは、世界遺産に対する冒涜行為です。

　そもそも平城宮跡は、文化庁も述べているように、「脆弱な土と木で構成され」た遺跡の価値が認められて、世界遺産に登録されました。木簡をはじめとするそうした遺物や遺跡に影響を及ぼす危惧のある地下水の変動が、たとえわずかであっても起こり得るのであれば、そのような工事は行うべきではありません。一度破壊された遺跡・遺物は二度と甦ることはないのです。また、平城宮跡を避ければそれでよいというものでもありません。平城宮跡の東から南にかけての国道24号線バイパス周辺地域は、長屋王家木簡や二条大路木簡の発見からもわかるように、平城宮跡に匹敵する木簡の宝庫でもあります。平城宮跡だけでなく平城京跡にも、重要文化財級の大量の木簡が眠っている可能性が高いのです。

　このような状況のもと、私たちはここに第2回「高速道路計画で危機を迎えた世界遺産平城宮(京)跡を考える」シンポジウムを行い、平城宮(京)跡保存に向けた誓いを新たにしました。1200年以上もの間守られてきた遺跡・遺物や歴史的景観を将来にわたって保全し後世に引き継いでいくことは、私たちに課せられた責務です。今こそ世界に対して、また将来の日本に対して恥ずかしくない決断を下すべき時が来ています。私たちはここに、京奈和高速自動車道の世界遺産平城宮(京)跡地下通過計画を早急に撤回することを、関係諸方面に再度強く要望します。

　　　　　　　　　　　　　2002年11月17日
　　　　　　　　　　　　第２回「高速道路計画で危機を迎えた世界遺産　　　　　　　　　　　　　　　　　　　平城宮(京)跡を考える」シンポジウム参加者一同


　　文化財検討委員会の提言についての声明

□　毎月第４土曜日は街頭署名行動に出ることになっています。場所は近鉄奈良駅、行基菩薩噴水広場です。飛び入り歓迎です。

１０月１４日に奈良で開かれるプレシンポの内容が決まりました。
　　「木簡研究の最前線−新発見の藤原京木簡」と題して奈文研の山下信一郎氏に木簡発掘の最前線のお話を
　　「ユネスコ世界遺産条約と平城宮跡」（仮題）で奈良女子大学教授の上野邦一氏に、「高速道路建設をなぜ強行するのか」と題して立命館大学の土井靖範氏に、それぞれ講演して頂くことになりました。時間がないのにホットな、盛りだくさんなメニューで質疑応答の時間がとれるだろうかというのが事務局の目下の心配です。
　　時間は１時３０分〜５時
　　場所は奈良県文化会館小ホールです。

８月２７日（月）
　代表者会議が開かれました。
８月２５日（土）
　近鉄奈良駅前で夕刻街頭署名活動をしました。

7月８日（日）
　運動に変化があるたびにリニューアルします。
どれだけ運動の核心をついた掲載ができるか少し心配ですが、宝物を守るためにがんばります。

７月６日、代表者会議がもたれました。
　現在の署名は４６００余筆。
　推進勢力は非常に焦っている気配があります。
　是が非でもトンネルで京奈和を通したい勢力が、反対運動によってトンネル案が阻止されることを懸念しているのでしょうか。

　月１回、近鉄奈良駅前で署名活動をしていますが、
夏の昼下がりはとても暑いので、７〜８月は夕方に時間変更です。
７月は７月２７日（金）午後５時〜６時半まで、８月は８月２５日（土）午後５時半〜６時半まで、いずれも近鉄奈良駅行基菩薩噴水広場です。
９月以降は８月の会議で決めます。